-
当前位置: 信用东营>>国内动态
在自己创办的“惠丰五金厂”里，惠州市龙门县龙田镇旧梁村村民刘星、谢文娟夫妇仍然不敢相信自家的日子因为“诚信”二字而发生了实质性的变化。
\r\n原来，这家五金厂因为资金不足差点没有开起来，由于连续多年获评“诚信守法户”，谢文娟在创业时获得村里“妇女之家”5万元无息贷款支持。她说，得益于这笔贷款，现在五金厂不仅办起来了，而且生意不错，经济收入也提高了。
\r\n这是惠州探索信用治理新模式的一个缩影。自2012年9月成为广东省社会信用体系建设试点以来，惠州在全省率先建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统，入库信用量达5.4亿条，连续4年社会信用体系建设排名全省第一，去年还获批创建全国社会信用体系建设示范城市。
\r\n惠州是如何推进社会信用体系覆盖农村？又是如何将基层治理与信用奖惩挂钩？近日，南方日报记者在惠州多方走访，一探究竟。
\r\n1 一项创新举措带来的村风改变
\r\n前些年，随着经济快速发展，农村的利益纠纷有所增多，打架斗殴、邻里矛盾、违规建房、违规土葬、非法生育等现象时有发生，给乡村治理带来挑战。这类“道德失范、约束失准、信用失诚”的问题，也一度让龙门县龙田镇党委副书记谭国光等乡镇干部感到头疼。
\r\n一项试水的创新举措应运而生。2009年起，龙田镇在农村基层治理上大胆创新，在惠州以及广东率先实施“农户诚信守法档案管理制度”，2011年提升为“争创诚信守法先进户活动”。
\r\n谭国光告诉记者，这一举措的具体做法是，由镇政府划出专项经费，开发了一套相对完善的档案管理系统用于管理农户诚信守法档案，镇里配备专职人员负责档案管理的日常工作，各村委会指定一名村干部专门负责本村农户档案信息。通过以户为单位实施评选、增加社会激励等措施，规范、引导村民诚信守法。
\r\n在当地，诚信制度不仅“上墙”，还飞入寻常百姓家。
\r\n龙田镇制定了《村民诚信守法行为规范》，并细化形成争创诚信守法先进户活动的评分标准。谭国光说，评分标准的考评内容共63项，总分为100分。其中，基本项52项，合计86分；奖励加分项8项，合计14分；一票否决项3项：如有违反殡葬管理规定，发生土葬行为；发生刑事案件、群体性事件；违反计划生育政策，发生非婚生育、超生情况的农户一律取消评选资格。评选得分80-90分的农户评为“诚信守法户”，得分90分以上的农户评为“诚信守法先进户”。
\r\n在表彰奖励方面，龙田镇对“诚信守法户”在惠农助农、科技指导、入党入伍、致富项目、就业创业等方面给予优先照顾。对于“诚信守法先进户”，除享受与“诚信守法户”同等待遇外，镇政府还为其购买一年的城乡居民医保或农村养老保险。
\r\n龙田镇旧梁村村民梁楚飞一家已连续四届获评“诚信户”，并享受到这一荣誉带来的好处。他告诉记者，由于是“诚信守法先进户”，他女儿在应聘当地法院的工作时，获得优先录取。
\r\n当地干部说，现在年轻人找对象都优先找诚信户，觉得更放心。
\r\n在“褒诚信”的激励下，诚信守法融入村民的日常生活，社会风气也悄然改变。
\r\n“以前，村民为一点小事经常争吵打闹，现在村风民风改变了很多，不诚信的现象少了。”龙田镇旧梁村党总支书记、村委会主任梁国强感慨地说，通过开展争创诚信守法先进户活动，村民更加诚信守法了，基层工作也更好开展了，旧梁村还被评为“广东省民主法治示范村”。
\r\n谭国光介绍，自开展争创活动以来，龙田镇获评“诚信守法户”“诚信守法先进户”的农户逐年增加，社会治安也明显好了，信访工作实现“两降、两无、一好转”，群众满意度达96%。
\r\n\r\n
2 一褒一惩中的信用治理现代化
\r\n像这样，通过信用治理，惠州不少村庄实现“脱胎换骨”，从过去的“上访村”“贫困村”“后进村”变成现在的“和谐村”“法治村”“先进村”。
\r\n惠州市信用办工作人员张春芳介绍，惠州把农村信用体系建设作为社会治理创新的有效途径，建立起各具特色的“信用村”“信用户”，建设信用村超过400个，实现各县区全覆盖，还认定信用户8万多户，发放贷款金额8.75亿元，不仅解决农户融资难题，还为基层治理拓展了新的渠道。
\r\n作为“信用广东”“信用中国”的乡土实践，惠州的探索取得初步成效。去年，惠州社会信用体系建设被评为“粤治—治理现代化”2015—2016年度政府创新类优秀案例。
\r\n日前，在北京大学中国信用研究中心等单位联合发布的“中国城市信用体系建设评价研究”报告中，惠州以90分的佳绩在全国被评价研究的城市中并列第三，也是广东省唯一进入前三的城市。
\r\n惠州的信用产品还广泛应用于商务、政务等领域。
\r\n中小微企业信用优质，不用抵押也能申请到“征信贷”，当地银行运用惠州市公共信用信息管理系统发放贷款超过59亿元；企业申请财政扶持金先要看信用报告，有信用“污点”则无缘申请10个部门的21项专项扶持资金……如今，“褒诚信、惩失信”机制已在惠州落地生根，信用成为企业和个人的“通行证”。
\r\n郑州大学公共管理学院副教授刘兆鑫在接受南方日报记者采访时说，惠州将信用社会的理论、理念和设想通过切实的制度安排和政策措施付诸实践，以“守信有利、失信有损”为原则促进“信用增值”，为其他地区积累了宝贵经验。
\r\n“信用是一种资本，凭它可以获取资金和资源。”广东金融学院信用管理系主任唐明琴表示，在社会信用体系逐步健全的背景下，企业只有增强信用意识，才可能持续发展。
\r\n“惠州在加强信用监管方面取得良好成效。”国家发改委财政金融司副司长李聚合点赞说，惠州在社会信用体系建设方面的具体实践，可为国家顶层设计和制度建设提供有益参考。
\r\n惠州市发改局副局长黄俊堂告诉记者，围绕创建全国社会信用体系建设示范城市，惠州在“信用道德、信用经济、信用治理”三方面同步建设的基础上，将推进“信用协同”，使四者形成有机整体，成为促进信用建设和社会发展的强大推动力。
\r\n南方日报记者 周欢
\r\n