深圳“两建”5年显新成效：监管更专业，社会更诚信
人民网深圳11月11日电（袁俪芸）11月10日，本网实地走访深圳市企业注册局、深圳市公安局交通警察局、深圳市消费者委员会、深圳市计量质量检测研究院等4个单位，体验“两建”（社会信用和市场监管两个体系建设）带来的新效应、新成效。
\r\n自2012年广东省“两建”工作启动以来，深圳市通过近五年的探索实践，取得了多项重大建设成果：成功创建全国首个“质量强市示范市”；成为全国首个政务信息共享示范市；在全国率先成立“知识产权案件互联网审理中心”；在全国率先推行将交通领域的违法数据纳入征信系统；获批“创建全国社会信用体系建设示范城市”；商事登记制度改革多项经验成果在全省乃至全国进行推广；华为公司成为全省首家荣获“中国质量奖”制造领域第一名的企业等……
\r\n![\"\"](\"http://sz.people.com.cn/NMediaFile/2016/1111/LOCAL201611111621000255800123904.jpg\")
\r\n
“多证合一”发照窗口。（袁俪芸\r\n摄）
\r\n实施商事登记“多证合一、一照一码”
\r\n11月10日上午10点，在深圳市民中心行政大厅，市民们正有序排队，等候办理业务。
\r\n“即来即办，是我们推崇的口号。”深圳市企业注册局局长钟文说，2013年3月1日，深圳率全国之先启动商事制度改革，并推出了一系列政府简证放权、商事登记便利化的改革措施。“多证合一、一照一码”正是其中一项。
\r\n“多证合一、一照一码”改革于2015年7月开启，即营业执照、机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证“多证合一”，发放记载统一社会信用代码的营业执照，实现“一口受理、一门审批、信息共享、结果互认”。“申请人来到窗口办理的，我们做到一小时办结，在网上申报的，24小时办结，大幅度提升了办事效率。”钟文说。
\r\n除此之外，企业名称自主申报登记以及简易注销改革也同时开启。
\r\n过去，投资者设立企业之前需要预先申报企业名称，经登记机关核准登记后才允许使用。由于对企业名称登记管理的相关法律法规不甚了解，经常由于各种原因驳回。
\r\n“现在只需通过互联网检索，中意哪个名字就可选定，实现‘我的名字我做主’。”钟文说，实行企业名称自主申报登记属于市场监管部门主动放权的一项重要改革，实现了政府部门从“管理型”向“服务型”的职能转变。
\r\n![\"\"](\"http://sz.people.com.cn/NMediaFile/2016/1111/LOCAL201611111622000065910809961.jpg\")
\r\n
深圳市公安局交通警察支队智能指挥中心。（袁俪芸\r\n摄）
\r\n个人交通安全违法行为纳入社会征信
\r\n“与其他城市比，深圳的道路交通安全信用体系建设具有先天性优势。”深圳市公安局交通警察局副局长冯新毅介绍，2015年8月，深圳交警与蚂蚁金服、前海征信共同推进深圳市道路交通安全违法行为纳入社会征信体系建设。这种将公民交通违法信息纳入征信系统的做法在全国属于首创。
\r\n据了解，深圳目前将三种严重违法违规行为纳入征信系统：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，受到拘留、吊销或者暂扣机动车驾驶证三个月以上的；发生道路交通事故致人重伤或者死亡且负有事故责任的；一年内违反道路交通安全法律、法规，受到五次以上罚款处罚的。
\r\n截至2016年7月，共有7.5万人次、6.9万人的交通违章数据被征信机构收录，其中55%来自驾驶员，45%来自行人，违章三次以上的数据占比30%。
\r\n目前，这些交通严重违章数据已被集成进入前海征信风险信息库，成为重要的征信数据源，并向近1500家金融机构提供查询服务。这些数据将作为驾驶证办理、小汽车摇号申请、求职、贷款、签证等多个领域相关办理业务的重要依据。
\r\n此外，该局还将交通数据融入到前海征信信用产品建模、人员画像。依托前海征信平台，影响交通失信人金融行为，联合开发驾驶员交通信用分。
\r\n下一步，深圳交警拟接入市政府公共征信数据库，将需纳入征信的交通违法行为信息接入深圳市公共信用中心的征信数据库。与征信机构建立联系机制，同时加强交通违法行为纳入征信知识宣传。
\r\n![\"\"](\"http://sz.people.com.cn/NMediaFile/2016/1111/LOCAL201611111622000478935215633.jpg\")
\r\n
315消费通和315消费网。（深圳市消委会供图）
\r\n创设全国首个消费维权服务平台
\r\n“从2008年4794宗，到2014年589116宗，深圳市接收的消费投诉大幅激升，年均增长量超过50%。”深圳市消费者委员会副秘书长于喜峰介绍。
\r\n面对大量消费投诉的压力，2013年3月15日，深圳市消委会推出APP“消费投诉通”，并于2014年将其升级为全国首个消费维权公共服务平台——“3·15消费通”。2015年，该平台被列为深圳市信息惠民项目。
\r\n同时，“3·15消费通”还突破了传统电话服务方式，消费者可通过电脑或手机，随时随地投诉、上传证据、查询进度、结果确认、评价。“我们同时考虑到部分不会使用互联网的群体。目前，传统的电话、邮件、上门等投诉方式依然保留。”于喜峰说。
\r\n除此之外，深圳市消费者委员会还推进了投诉处理方式的变革、处理流程环节的倍减、用户需求全覆盖、互联网+消费维权社会共治四大创新工作。
\r\n“我们实现了消费投诉先行和解率的大幅攀升，消费投诉和企业信用的互联互通，由被动受理投诉到主动介入处理的方式转变。”于喜峰说，2015年5月上线试运行以来，共接收投诉10万多宗，其中4成投诉先行和解。
\r\n“未来，我们将实现O2O，创建可识别、可查询、可反馈、可纠错的符号体系，便于消费者选择优秀商家进行购物。”于喜峰表示，深圳消委会还将完善大众评审制度和流程、健全信用评价体系，使其成为消费者选择商家的重要参考，“让诚信得到回报，让失信得到惩罚。”
\r\n![\"\"](\"http://sz.people.com.cn/NMediaFile/2016/1111/LOCAL201611111623000323571823078.jpg\")
\r\n
检测羊乳及羊乳粉中是否掺伪牛乳。（深圳市计量质量检测研究院供图）
\r\n探索食品安全“潜规则”监管模式
\r\n羊乳及羊乳粉中掺伪牛乳、猪肉添加硼砂保鲜、奶茶不含奶、硼砂发制海参……2013年以来，深圳市食品药品监督管理局组织开展了一批食品安全“潜规则”研究项目。
\r\n食品安全“潜规则”，是指没有被大众广泛知晓或证实，但在食品行业一定范围内存在、可能带来食品安全危害的违法违规行为。
\r\n“潜规则研究没有年度计划。”深圳市食品药品监督管理局韩平华介绍，该研究是针对可能对社会造成影响的违法违规行为，进行的提前研究和主动监管。“这是对我国食品安全风险监测工作模式的创新。”
\r\n“比如在羊乳及羊乳粉中掺伪牛乳，就是一种典型的‘潜规则’。”深圳市计量质量检测研究院（以下简称为SMQ）食品检测所所长杨国武说，掺过牛乳的羊乳或羊乳粉，普通人可能吃不出来，一旦被对牛乳过敏的群众误食，就会带来过敏反应。
\r\n为此，该院对牛奶和羊奶的蛋白组学开展了深入研究。研究发现，羊乳和牛乳在β-酪蛋白上具有显著差异。基于该差异位点，该院制备了羊乳掺伪快速检测试纸条。
\r\n据了解，作为食品安全潜规则研究的主要技术支持单位，SMQ从2015年起，先后开展了“羊乳及羊乳粉中掺伪牛乳”、“猪肉添加硼砂保鲜”、“鸡蛋真伪鉴别技术”等潜规则研究。“通过研究我们积累了实战经验，整理了检测及判定规范、构建了监管对策清单，可以让监管更有专业性和针对性。”杨国武说。（完）