利津县举行持续深入推进全省全领域无差别“一窗受理”改革工作新闻发布会

7月19日，利津县举行持续深入推进全省全领域无差别“一窗受理”改革工作新闻发布会。利津县行政审批服务局负责同志向媒体和社会汇报利津县持续深入推进全省全领域无差别“一窗受理”改革工作情况，并回答记者提问。

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主持人

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宋凌峰 县行政审批局党组副书记、二级主任科员

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发布人

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李建峰  县政务服务中心主任

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利津县紧紧围绕构建精简高效的审批服务体制这个核心，以加强党的全面领导为引领，按照全省全领域无差别“一窗受理”改革的总体要求，以政务服务中心为主阵地，进行全领域、无差别、全覆盖整合优化，通过“流程重置、标准重构、机制重组、大厅重建、队伍提升”等一系列举措，构建起了以“三个一流、五个一体系、六办服务”为核心的“三五六”一窗式服务运行体系，推动审批服务理念、制度、作风全方位、深层次变革。下面我简单介绍一下我县在深入推进全省全领域无差别“一窗受理”改革工作情况。

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一、基本情况

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习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时强调，深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。党的十九届四中全会《决定》指出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。正是基于落实党中央深化行政审批制度改革的重要部署，利津县率先在全省实施了全领域无差别“一窗受理”的改革试点。在改革动力和目标上，坚持一流标准、打造一流平台、锻造一流队伍，筑牢改革基础，形成内生动力；在改革内容和重点上，着力打造“一窗口”受理、“一标准”收件、“一张网”覆盖、“一主题”办结和“一个局”主办的“5个一”体系；在改革措施和方法上，重点实施智慧服务“掌上办”、自助服务“轻松办”、志愿服务“帮代办”、延时服务“全天办”、基层服务“就近办”、集成服务“无忧办”，通过多渠道、多层次、个性化的集成服务全面提升改革成效。“356”运行体系有力解决了群众“办事难、办事慢、办事繁”，政府“协调难、监管难、高效难、共享难”等痛点问题，有效改善了地区营商发展环境，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。改革经验被列入省委党校教学案例，山东新闻联播、《大众日报》等主流媒体先后多种形式刊发报道；今年以来，我县“一窗受理”改革工作不断向更广、更快、更深发展，吸引了全国各地100余人次参观学习，形成了“利说立行·津善尽美”的特色政务品牌。

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二、工作开展情况

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（一）科学谋划布局，精心组织实施。县行政审批局在改革伊始便成立工作专班先后组织到嘉兴南湖、温州瑞安等地深入学习考察。充分借鉴先进地区经验做法，立足我县实际，起草了改革试点工作方案，谋划了集中政务服务受理事项、明晰事项受理标准、推进实施“受办分离”、科学布设综合窗口和特色专区、建设高水平“一窗受理”和帮办代办队伍等六大重点工作，将县行政审批局承担的214项行政许可及关联事项全部纳入无差别“一窗受理”，在此基础上将进驻大厅的其他县直部门的17项审批事项一并纳入行政审批局综合窗口受理，构建起了以县行政审批局集中办理事项为重点、进驻政务服务中心的有关县直部门审批事项同步分类推进的“1+N”一窗受理模式，统一调度，压茬推进。

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（二）建好“两个”大厅，搭建一流平台。县委县政府投资6600余万规划建设的“一家两中心”项目，为改革试点提供了载体和硬件保障。在“实体大厅”上，我们充分结合全领域无差别“一窗受理”理念要求，科学规划领域分区、统筹设置前后台窗口、打造特色服务专区。打破市场准入、投资项目建设、社会事务等各类事项固有的办理模式，规划行政审批局“一窗受理”窗口13个，规划自助服务区、网上办理区等特色专区，为群众提供“7×24”全天“不打烊”和“不见面”服务。同时突出信息化建设打造“智能大厅”，通过配置智能导办、数字展示等先进电子设备，把实体大厅、网上平台、自助终端等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，为一窗受理改革提供了一流平台。

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（三）梳理拆分事项，明晰受理标准。以“最小颗粒度”为标准，对进驻事项进一步拆分层级，以“事项名称+事项层级+收件要点+材料范例”标准化收件模式，明确办理事项的办理流程、受理条件、受理内容、申报材料及标准，将我局承担的214项审批事项拆分成422项，对每个事项制作标准化文书，并在文书上标注审核要点，将文书和审核要点全部上传省政务服务网和“一窗受理”综合平台，实现了企业群众和受理人员“一个流程、一套表格、一个标准”，让“申请人看得懂，受理人易审核，审批人快决定”，共制作标准文书1500多份，制定审核要点9600多处。

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（四）开发综合受理平台，强化信息支撑。开发建设了我县“一窗受理”综合平台，通过“标准化收件模块”为一窗受理人员提供受理指引、办事参考、快速检索，减少综合窗口人员对业务的依赖度和自由裁量权。通过“线下一窗受理、线上统一登记、‘平台+人工’双流转”等措施，解决当前大厅部门专网整合难度大等信息化难题。通过“智能导办”系统和咨询引导专区（咨询引导队伍），实行统一取号、高效咨询、精准导办和智能分流，提升群众办事体验，解决各板块“各自为政”的问题。全部事项纳入到平台系统统一部署、开展工作运维。

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（五）狠抓队伍建设，强化人才保障。开展作风整顿和素质提升两大行动，就“一窗受理”标准落地相关问题和服务流程、标准开展培训，建设“一窗受理零基础知识库”，通过“一窗受理小课堂”、工作晨会、季度通报等多种方式提升工作人员的业务素质和工作能力，同时运用“审批服务大讲堂以讲促学、窗口模拟实战演练以干促学、实施积分制星级评定以考促学，将“一窗受理”人员培训上岗周期从3个月压缩至7天，打造一支稳定高效、素质过硬的“一窗受理”审批辅助队伍。

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（六）聚焦基层便民，延伸服务触角。以“应放尽放、应接必接”为原则，由县直部门与乡镇（街道）政府签订委托责任书，刻制乡镇（街道）“审批2号章”，设置陈庄审批服务所，对各镇街下放商事服务、社会事务、人社、医保等政务服务事项190余项。深入推进“政银合作”和“政邮合作”，实现了100余项便民事项下沉至网点，打造“15分钟便民利企连锁店”。今年再投资600万元全面提升全县镇、村两级便民服务场所，实现基层一窗式服务全覆盖，实现基层便民服务统一标识、统一管理、统一标准、统一服务、统一考评“五统一”。

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（七）瞄准重点领域，打造特色亮点。在企业开办领域制定并实施《利津县企业开办、准营、变更、注销“联审联办+线上线下”审批服务流程》，企业开展市场活动服务机制更理顺、更便捷。在建设项目领域，创新实施《利津县工程建设项目开工前“并联+容缺”审批服务机制》，制定“开工前一件事”事项明白纸，对全县重点项目和招商引资项目进行“一对一”帮办代办服务。同时积极探索“不见面审批”，对劳务派遣经营许可、临时占用城市道路许可等8项高频且较复杂的现场勘验事项，创新启动微信“视频踏勘会商”小程序。

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三、工作开展成效

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（一）服务体系和管理运行进一步规范。通过改革，我们按照“应接尽接、接好办好”的原则，实现了市县“同权审批”“跨域通办”。深入实施行政审批服务基层延伸工程，建立起8个镇（街道）便民服务中心、511个村（社区）便民服务站，实现便民服务机构全覆盖。与邮政、银行、通信等网点合作，提供代缴、代办等服务，构建了县、乡、村和第三方场所多位一体的“就近办”服务体系。编制《一窗受理标准化管理手册》《“一窗受理”工作流程》《一窗受理人员管理考核制度》等系列标准文件，建立起完整的通用基础标准、服务保障标准和服务提供标准。

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（二）服务效能和服务质量进一步优化。通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，平行叫号和无差别办理，解决了过去窗口“忙闲不均”的问题，大幅提升了工作效率。通过“最小颗粒化”公开标准化文书，并在文书上标注审核要点，让“申请人看得懂，受理人易审核，审批人快决定”。通过“一链办理·一表申报”，打破部门窗口界限，将群众跑腿变成系统内部流转；开展“无差别帮办代办”，为办事群众提供全科咨询、帮办代办和材料预审，变“窗口等群众”为“大厅找群众”，同时通过延时服务、预约服务、上门服务、自助服务等集成式、个性化服务全面提升了办事效能。

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（三）营商环境和群众满意度进一步提升。通过“一窗受理”改革，县乡政务服务资源进一步整合，办事链条进一步梳理优化，部门层级界限逐步打破，实现了减材料、减环节、减时间、提效率，做到群众“进一门”“跑一窗”“一次办”。截至目前，全县215项审批服务事项通过“一窗受理”综合窗口实现统一受理；涉企审批平均实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%；群众民生服务事项办理时限平均压缩52%。通过平台“一窗通办”、在线“一网通办”、三级“帮办代跑”等举措给基层群众带来实实在在的便利，通过完善政务服务“好差评”机制、设立“办不成事”专窗、招募“挑刺志愿队伍”，推行360无休服务等系列举措，极大提升了基层群众创业办事的体验度和获得感，今年县政务服务中心群众满意率始终在99.9%以上。

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大众网记者：请问全领域无差别“一窗受理”在企业开办方面是如何为企业带来便利的呢？

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李建峰：感谢这位记者的提问。为深化开办企业领域服务集成改革，创新提升营商环境，充分激发市场活力，我们通过“一窗受理”将原来的6个企业开办专窗融合为11个“一窗受理”窗口，窗口更多了，服务更优了。同时创新推行“联审联办+线上线下”审批服务流程，企业开办时限压缩80%以上，以优质高效的服务助推企业全生命周期服务集成改革。

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一是线下设置专区，做好业务指导。优化服务，实行“一窗受理”。申请人只需要到审批局专区一个窗口提交一套材料，由受理人员将申请材料同步推送至相关审批部门，无须企业往返多个部门、窗口，奔波多次办理多个事项，进一步压缩了办理时限；整合材料，实行“一张表单”。围绕企业全生命周期办事需求，打破部门限制，将企业开办、企业准营、企业变更、企业注销四个事项涉及的关联性强的高频事项分别进行集约集成，形成相应的工作场景，并对每一个场景明确办理事项、办理条件、编制业务手册，制定“一张表单”。目前已推出54个标准化场景，162张表单。集思广益，实行“一人帮办”。指定一名工作人员为企业全生命周期服务专员，对申请人进行全程“一对一”帮办代办服务。为申请人全程提供咨询服务、材料准备、网上填报、与其他审批单位对接等全方位服务，变群众跑腿为帮代办人员跑腿。今年以来通过帮办代办办结事项107笔。

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二是线上加强平台建设，推行“一链办理”。依托企业开办“一窗通”系统，实现企业开办办理时间和进度可视可查，将企业开办“一窗通”系统由单一开办向变更、备案、注销等“全链条”业务拓展，相关信息及时共享应用。实现开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务同步推送、“一网通办”、随时可办；利用政务服务“一链办理”平台，把分散在不同部门的事项整合至一个平台，申请人登录平台专区后对所需办理的许可事项进行勾选，填写“一张表单”，一次性提交所需材料，通过数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享的方式，实现了涉企事项全程网上集成办理；推广电子证照应用，加快电子证照及证明材料共享对接，电子证照与“一窗受理”系统对接，通过数据共享、数据核验、现场亮证等方式，实现了电子证照在政务服务事项全流程电子化、网络化等领域范围内的应用，提高电子证照应用效率、推广应用范围，切实提升政务服务和便民服务水平。

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三是再造审批流程，推行“联审联办”机制。实行简并材料，将多个事项申请材料进行精简、合并、去重，实现“一套材料一处提交、多处共享”，强化数据共享应用，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人提交材料纸质原件，最大限度减少纸质材料、节省办事成本；并联办理流程，实行“证照联办”。“ 一窗受理”人员同时收取营业执照、许可事项办理所需材料，并及时将材料推送至相关审批部门，相关审批部门实行同步办理，实行“联审联办”审批模式。通过“联审联办”，办理时限较以前压缩80%以上；实行联合勘查模式，对于多事项多部门需要现场勘查的事项，由牵头部门统一组织相关单位实行联合勘查，不再重新进行实现一同勘查，一并审批，减少现场勘验次数，真正为企业群众节约制度性成本。

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县融媒体中心记者：请问全领域无差别“一窗受理”工作在工程建设项目领域怎样最大化发挥作用呢？

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李建峰：非常感谢这位记者的提问。近年来，针对全县工程建设项目审批服务过程中遇到的实际问题，我们创新审批模式，在“一窗受理”的基础上，还制定了工程建设项目开工前“并联+容缺”审批流程，进一步提高行政审批效能。

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一是审批“并联化”，“一次办好”落地见效。以工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段为基础，合并同阶段审批事项。充分利用工程建设项目审批管理系统，采取“网上申报项目信息，一窗受理申请材料，协同并行审批过程，关联共享审批结果”，对同阶段内并联审批事项实行同步办理，各阶段牵头部门负责组织各审批部门按照规定时限完成审批，并协调解决审批过程中遇到的问题。通过开工前“并联+容缺”审批流程，政府投资项目可将项目开工前主流程审批时限控制在50个工作日内，减少率为46.24%，社会投资项目控制在23个工作日内，减少率为69.74%。

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二是材料“容缺化”，实行“承诺+容缺”服务。容缺受理是指具备一定审批要件，但部分要件缺乏或不完整的行政许可事项，申请人作出承诺后，先予受理，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，材料补正后，在承诺期限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照。变“材料齐全再审批”为信用承诺，转变服务模式，通过标准化模板的信用承诺，一纸“承诺”打通容缺办理通道。